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关于开展脱贫攻坚“三比一提升”行动的实施意见
来源:农发办 发布时间:2019-09-29 10:59 点击量:836 字体:

富平县脱贫攻坚领导小组

关于开展脱贫攻坚“三比一提升”行动的

实施意见

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,各条(双)管单位:

根据省市安排,经县脱贫攻坚领导小组研究,决定从9月开始到12月底,在全县范围内开展脱贫攻坚“三比一提升”行动。现提出如下意见:

一、目的意义

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和汪洋主席、胡春华副总理关于巡查陕西脱贫攻坚工作情况的重要批示精神,充分发挥党委书记“一线总指挥”作用,持续传导压力,进一步增强基层干部抓脱贫攻坚的主动性、责任心和紧迫感,持续营造“比学赶超”浓厚氛围,切实做到尽锐出战,推动实现“三过硬三促进两确保”目标(责任落实过硬、政策执行过硬、作风建设过硬,促进年度目标任务、促进脱贫攻坚问题整改、促进脱贫成果巩固高质量完成,确保脱贫成效群众普遍认可、确保脱贫成果经得起历史检验)。巩固脱贫成果防返贫,全面高质量完成年度脱贫任务,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、主要内容

坚持目标导向和问题导向、将目标一分极速排列3和过程一分极速排列3相统一,聚焦脱贫攻坚工作中存在的突出问题和完成脱贫任务的薄弱环节,围绕脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”,紧扣党委书记职责,开展“三比一提升”行动。

(一)比责任落实。重点比党委书记作为“一线总指挥”在脱贫攻坚中的责任落实,“八办六组”及相关职能部门一把手在脱贫攻坚中的责任落实,建立并实施激励及问责机制等情况。

主要包括:1.落实县级领导包镇(街道)、包分管部门的脱贫退出、问题整改、工作推进等责任;2.落实党委书记“一线总指挥”责任,亲自挂帅、靠前指挥,统筹做好进度安排、人力调配、项目落地、资金使用、推进实施等工作;3.镇(街道)村党组织书记对本辖区脱贫攻坚组织推进负主体责任,精准掌握镇村脱贫攻坚情况,推动各项政策措施精准落实到村到户到人;4.全面建立健全脱贫攻坚奖惩机制,精准落实到位;5.扎实开展作风整顿活动,有效解决干部不在状态、不担当不作为、形式主义、官僚主义等问题。

(二)比尽锐出战。重点比配强脱贫攻坚县级分管领导力量、主管部门力量及镇(街道)工作力量,统筹调动驻村“四支队伍”和社会帮扶力量、脱贫攻坚保障等情况。

主要包括:1.县镇村扶贫领导、干部力量过硬、工作过硬,队伍保持相对稳定,原则上挂职领导不得分管脱贫攻坚工作;2.驻村“四支队伍”保持相对稳定,由镇(街道)党委书记任片区总指挥,驻村第一书记任驻村“四支队伍”总队长,各包联部门主要负责人为包联帮扶第一责任人;3.第一书记和驻村工作队对村情民意、贫困户状况、政策标准、问题整改、发展思路做到“一口清”;4.“八办六组”及相关职能部门要有自己的工作特色和亮点;5.国企合力团、高校结对、医疗机构支援“3+X”对口帮扶效果明显。

(三)比精准举措。重点比结合实际落实中省市政策的具体举措,帮扶措施落实的精准度,解决“两不愁、三保障”突出问题的创新做法等情况。

主要包括:1.“八个一批”政策精准细化、精准落实、精准到位,无超越、触碰政策红线问题;2.帮扶措施因村因户因人施策,具体管用;3.脱贫攻坚大数据平台信息采集更新及时;4.解决“两不愁三保障”方面有创新性的做法。

(四)提升脱贫质量。对照“两不愁、三保障”、基本公共一分极速排列3设施等贫困退出达到国家要求,脱贫成果进一步巩固,返贫人口和新增贫困人口得到有效控制,各类反馈问题真改彻改,长效机制建立并持续推进。

主要包括:1.易地扶贫搬迁旧宅基地腾退慢、实际入住率低、后续帮扶不到位等问题较好解决;2.健康扶贫政策全面落实,慢性病签约一分极速排列3到位;3.就业扶贫底数清,培训针对性强,公益性岗位落实精准、公平、到位,一分极速排列3规范;4.产业扶贫全覆盖,集体经济健康发展,资金入股企业合同要素和防风险措施齐全,带贫益贫保障机制健全,运行正常;5.问题整改全面、彻底,台账和印证资料齐全;6.返贫监测和灾害评估救助机制健全,对边缘户底子清,帮扶措施有效;7.扶志工作措施得力,贫困群众精神风貌良好。

三、工作措施

(一)全面落实各级责任

聚焦党委书记“一线总指挥”的责任落实,坚持三级书记抓脱贫、多方联动促攻坚。按照“县负总责、部门牵头、镇抓落实、重在乡村”的工作机制,持续落实各县级领导的分管、包联责任,各镇(村)党组织书记的“一线总指挥”责任,“八办六组”等相关职能部门的牵头责任。县委对全县脱贫攻坚工作负主体责任,县委书记履行第一责任人职责;各县级领导对各自分管部门的脱贫攻坚工作负总责,所有县级领导要按时参加包联镇(街道)每月一次的脱贫攻坚联席会议,现场指导解决问题;各镇(街道)党(工委)书记要按照属地一分极速排列3的原则,抓实抓好本辖区内脱贫攻坚,镇(街道)书记镇长要坚持每月参加辖区内两个村的脱贫攻坚专题会议,协调解决具体问题;“八办六组”等各相关职能部门负责人要切实履行好各自牵头领域脱贫攻坚第一责任人职责。

(二)扎实推进精准施策

1.持续用力推进产业扶贫。一是持续加大对村集体经济发展指导力度,加强对村集体经济组织业务人员培训,盘活现有资源,规范已有村经济股份合作社、村互助资金协会的一分极速排列3运行机制和收益分配,完善与贫困群众的利益联结机制。加快推进“飞地”经济,9月底前指导60个非贫困村与入股企业完成入股协议签订(资金入股企业合同要素和防风险措施齐全)。二是持续落实好各项产业奖补政策,用好产业直补资金,鼓励贫困群众发展柿子、花椒、奶山羊等特色产业,10月底前完成新发展产业的验收和资金兑付工作。三是强化技术一分极速排列3指导和项目后续监管,提高资金使用效益,增强贫困户收益的持续性和稳定性,使每个有劳动能力的贫困户都有1-2个稳定增收的脱贫产业项目。

(责任领导:杨稳山  责任单位:农业农村局)

2.持续用力推进就业扶贫。一是依托陕西省就业扶贫台账系统,由各镇(街道)每月末对贫困劳动力就业创业信息进行维护更新,加强跟踪一分极速排列3,为贫困劳动力得到精准就业帮扶提供可靠依据。二是实施贫困劳动力转移就业,加强与江苏省丹阳市等经济发达地区的劳务对接交流,加大劳动力输出力度。开展贫困劳动力专项招聘等活动,年底前再举办1-2场就业扶贫专场招聘会。继续通过特设公益性岗位、公益专岗安置贫困劳动力,提高贫困劳动力的务工收入。三是开展贫困劳动力职业技能培训,结合当地产业实际和贫困劳动力的培训需求,合理确定培训课程,科学制定培训计划,对有培训意愿的贫困劳动力做到应培尽培、培用结合。四是加强就业扶贫基地和社区工厂建设力度,开发更多的就业岗位安置贫困劳动力就业,完成新建1家就业扶贫基地和2家社区工厂的任务。

(责任领导:景军荣  责任单位:人社局)

3.持续用力推进移民搬迁。一是做好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退工作,9月底前完成腾退80%以上,12月底前完成腾退100%。二是加强搬迁户就业动态监测,做好政策宣传,积极对接用人企业,对搬迁对象进行技能培训,提高技能水平和自主创业能力。10月底前,薛镇、曹村、美原、老庙、城关5个安置点社区工厂完成建设任务,就近解决搬迁群众就业。三是加快推进易地扶贫搬迁配套设施建设,在东华福民园、庄里锦屏小区新成立社区,其余安置点纳入就近村成立融合型社区进行统一一分极速排列3。

(责任领导:张少林  责任单位:自然资源局)

4.持续用力推进危房改造。开展全县建档立卡贫困户住房安全“回头看”工作,对排查出的C级、D级危房立查立改,建立危改台账并实施精准一分极速排列3,重点围绕放弃搬迁危房户、拟脱贫危改户,加快实施危房改造,按时完成年度建设任务,确保全县建档立卡贫困户住房安全有保障。

(责任领导:张少林  责任单位:住建局)

5.持续用力推进健康扶贫。加大健康扶贫政策宣传力度,完善贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助体系,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度,切实降低贫困人口就医负担。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”制度,实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算,在82个贫困村全面落实村卫生室门诊就医费用全部纳入农村合作医疗报销。

(责任领导:惠新宇  责任单位:卫健局、医保局)

6.持续用力推进扶心扶志。注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,提高贫困人口自我发展能力,组织开展脱贫攻坚先进典型评选表彰、先进事迹巡回报告会、群众喜闻乐见的文艺宣传活动,选树一批勤劳致富、自强励志的典型事迹,用身边事引导教育身边人,让贫困群众学有榜样、干有方向,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。

(责任领导:范月丽  责任单位:宣传部)

7.持续用力推进项目建设。严格按照省市“9月底资金拔付达80%以上,11月底财政资金绩效考效时拨付率达92%以上,12月底资金拨付率达98%以上的要求”,加快项目推进和资金拨付。对已完工的项目要加快验收进度,对完成验收的项目要加快资金拔付进度;对没有完工的项目要拿出解决预案、倒排工期,加快工程进度,确保年度项目按时高质量完成。

(责任领导:杨稳山  责任单位:财政局、扶贫办、各项目主管单位)

(三)巩固提升脱贫质量

1.做好2019年度扶贫对象动态调整。从9月下旬开始到11月底,以脱贫退出为重点,统筹考虑新增贫困户识别、返贫贫困户返贫原因、贫困户家庭人口自然增减及贫困数据信息更新问题,做好2019年度扶贫对象动态一分极速排列3工作。全面完成本年度贫困户脱贫、贫困村退出及系统内标注,新识别贫困户、返贫贫困户及贫困户家庭人口自然增减的信息采集和录入工作。同时,对全县现有贫困规模数据信息开展核实更新、采集、录入及修正工作,确保精准识别、精准帮扶、精准退出。

2.做好脱贫人口“回头看”。从9月下旬起到12月底,围绕排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题,核实、采集、更新脱贫户脱贫措施信息,完善脱贫户后续帮扶措施,核实并完善脱贫户建档立卡数据信息,对2014年以来建档立卡户中的所有脱贫户进行“回头看”,进一步建立健全防返贫监测预警机制,切实巩固后续帮扶成果,建立稳定脱贫长效机制,全面提高脱贫质量。

3.做好各级反馈问题整改。把问题整改作为提升脱贫质量的关键举措,对中央脱贫攻坚专项巡视、中央脱贫攻坚成效考核、国家脱贫攻坚巡查、省委专项巡视以及省市县督查考核反馈问题,对照整改方案及整改台账,逐一对标对表,下足“绣花”功夫,补齐短板弱项,建立长效机制,全面进行整改,挂账销号,逐条整改落实,确保各项整改任务按时限要求见底清零。

4.做好驻村帮扶。一是强化驻村联户帮扶工作,夯实各级各类帮扶主体责任,加强贫困村驻村工作队力量,确保每个贫困村驻村工作队成员不少于3人。二是加强扶贫干部培训,采取县级重点培训、镇(街道)全员培训的方式,分级分类对脱贫攻坚“四支队伍”进行教育培训,确保所有驻村干部对村民、村情、贫困状况、政策标准等做到“一口清”。三是做好工作衔接,对机构改革以后,包联帮扶单位有变化的村,现包联单位要主动做好与原包联单位人员、业务等前后工作的衔接,做到包联帮扶不断档,确保连续性和稳定性。四是开展贫困群众和帮扶干部扶贫脱贫互评互讲活动,推动政策措施落实。

四、工作要求

一要提高政治站位。“三比一提升”行动是检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要内容,是强弱项补短板、打好“翻身仗”的有力举措,各镇(街道)、各部门务必要提高政治站位,加强领导,主要领导特别是各镇(街道)、各单位一把手要亲自组织,多措并举,总结工作亮点和特色,在全县迅速掀起比学赶超的浓厚氛围,确保行动取得实实在在的成果。

二要抓好工作落实。各镇(街道)、各部门要认真贯彻落实省市脱贫攻坚“三比一提升”行动安排,结合各自承担的脱贫攻坚任务,精心安排部署,制定工作方案,夯实工作责任,尽锐出战,精准施策,切实补齐短板弱项,提高脱贫质量。

三要营造浓厚氛围。围绕脱贫攻坚“三比一提升”行动,利用省市县各级各类主流媒体以及网络平台,提炼总结推广脱贫攻坚先进经验、典型案例和好的做法,积极参与“脱贫攻坚看陕西”活动,大力开展舆论宣传,全面真实反映我县脱贫攻坚及问题整改工作成效。

四要切实改进作风。充分发挥纪委监委监督执纪主责,聚焦扶贫领域腐败和作风问题专项治理,结合脱贫攻坚领域干部作风整顿活动,及时发现查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位,弄虚作假,责任不落实等问题,确保各项工作落到实处,取得实效。

11月底前,各镇(街道)、县级各部门要对 “三比一提升”活动进行全面总结,形成总结报告报县脱贫攻坚领导小组办公室。



富平县脱贫攻坚领导小组

2019年9月10


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